"治安"问题无法回避 各城市殚精竭虑保一方平安

五朵金花

广州市统计局新近的一项调查显示，广州地区治安有所改善已得到广州市民的认可，被认为是广州政府5年来在改善民生问题上最大的政绩。事实上，“城市治安”在一个时期以来已经成为国内几乎所有城市都无法回避，并都在殚精竭虑予以改善的“民心工程”。在广州治安持续向好，百姓安全感日益增强的时候，与广州面临情形相仿的其他城市情况又是如何？它们又是以什么样的“招数”力保一方平安？本报记者于近日分别对北京、武汉、大连和苏州进行深入采访。     北京     “网格神威”让歹徒两分钟落网     2005年9月11日，北京王府井地区发生一男子持刀扎死出租车司机后，驾驶出租车连续撞伤9名群众的突发事件。事件发生后，王府井地区的信息管理员迅速报警，两分钟内警力赶至现场，果断将犯罪嫌疑人抓获。这一恶性突发事件能迅速得以控制，首都社会治安综合治理办公室把其归功于这一地区实施的治安“网格化”管理。     首都综治办提供给记者的材料说，2003年8月，收容遣送办法废止后，王府井地区社会治安秩序问题突出，成为当时北京市民关注的热点。2004年初，王府井地区探索建立以城市数字信息系统体系为支撑、以空间网格技术为基础的网格化巡防机制。当地的一位警察介绍说，所谓的“网格化巡防机制”就是将王府井地区南北长1800米、东西宽1200米，按9000平方米（300米×30米），兼顾建筑物、地貌等特征划分为10个管理区域单元格，每个区域单元格根据任务，确定1至2名信息管理员，信息管理员利用现代信息系统，将区域单元格内发生的各种违反城市管理的现象及时报告地区派出所，派出所通过全区域覆盖图像信息系统，实时指挥进行处置。     为佐证“网格神威”，当地一位警察说，在一次北京全市开展的专项缉查行动中，途经东城区的被盗抢机动车无一漏网。     武汉     工读学校管理外来流浪儿童     据武汉市统计局2006年发布的数据，平均每9个居住在武汉的居民中，就有1个是“外地人”。但流动人口却占犯罪人数的50%左右。     成立于2001年12月的武汉市启新学校，就是全国第一所专门招收有违法犯罪行为流浪儿童的工读学校。当时直接促成启新学校成立的原因是很多有偏差行为的流浪儿童，年龄大都在13岁~15岁之间，在法律上不能定罪判刑，在生理和心理上也不宜定罪判刑，几乎拿他们没办法，不少老百姓给市长写信要求解决问题。     据启新学校刘校长透露，武汉市公安部门每天将抓到的有现行违法行为的流浪儿直接送来启新学校，在这里，这些来自全国各地的流浪儿将进行3－6个月的学习，由武汉市财政每年拨出150万元的专款给启新学校。教育期满后，绝大部分的学生被家长或者其他监护人领回，对于那些既无家长来接，也找不到家长的，就交由救助部门安置处理。据介绍，从2002年1月1日至2007年9月6日，启新学校共接收学生939人。刘校长说，如果说100％的转化率肯定是在说假话，但起码他们在工读学校的这段时间，能保证流浪儿童违法明显减少。     大连     街坊邻居看家护院     9月6日，大连这座位于中国东北最南端的半岛城市，迎来了1700多名参加首届夏季达沃斯论坛的国际政要。总理温家宝在开幕式致辞中说，夏季达沃斯国际经济论坛之所以选择大连，与它优良的环境是分不开的。表明大连“优良的环境”的一个重要指标是，大连的年刑事发案率远低于全国十五大城市的平均水平。     每天早上8时30分，任财善大爷会准时出现在大连沙河井区李家街道绿波社区和帝欧花园小区内，虽然已经77岁高龄，但是他每天要和已经74岁的搭档王大爷坚持在小区内巡逻4个小时。在这两个共有5000多户居民的小区内，拥有14名“五老”（离退休的老干部、老战士、老教师、老模范、老党员）志愿者。他们将这个地区分成了3片，每组负责一个地区，每个星期除节假日外轮流在小区内值班。任大爷是这个队伍中年龄最大的，今年77岁，而最小的队员也在55岁以上。     像大连这样在市场经济条件下依然采用街坊邻居看家护院这一治安工作的传统手段。大连“五老”志愿者使群防群治这一方式获得新的生命力。     苏州     通过落脚点来管理流动人员     苏州市委、政法委提供给本报的权威数据显示，随着苏州经济社会快速发展和城市化的不断推进，外来人员规模也迅速增长。2000年，苏州登记外来人员83万，4年后暴增4倍，2004年已至329万，2006年更达近500万。500万外来人口是一个庞大的群体，成分各异，情况多变。苏州市综治办副主任王玉林向本报记者介绍，面对社会治安出现的新情况，苏州使外来人员以“新苏州人”的姿态积极参与苏州经济建设、参与苏州平安创建。王玉林说，面对外来人员增多带来的治安压力，苏州已经深刻认识到要通过落脚点来管理流动人员，实行外来人员集宿化管理确实有利于从根本上改善治安环境。