《深圳市查处无证无照经营行为条例》下月施行

五朵金花

　　记者昨日从第35期《市政府公报》获悉，《深圳市查处无证无照经营行为条例》（下称《条例》）已于日前经省人大常委会批准予以公布，并自2007年10月1日起施行。该《条例》的出台意味着“清无”工作在法律上将实现两个“覆盖”：一是“清无”法规的适用范围拓展到特区外，覆盖全深圳；二是对查处对象的规定从仅限“无照”延伸到“无证”，对经营行为有了全方位的监管。

　　据了解，该《条例》是对2001年通过的《深圳经济特区查处无照经营行为的规定》的全面修订。由于原来的《规定》查处对象仅限“无照”经营行为，对于“无证”经营行为未作出规定，不适应“清无”工作的实际需要。《条例》将查处对象由过去单纯的“无照经营行为”扩大到“无证无照经营行为”，同时采用较大市立法的形式，有利于依法查处特区外龙岗、宝安两区的无证无照经营行为，便于法律的统一实施。不过，记者注意到，经市人大常委会几次讨论审查后，最终通过的《条例》没有保留部分在条例修正案初稿中拟定的条款内容，删除了包括查处无证无照可以断水断电断燃气断通讯、罚款以及在部分路段允许小贩摆摊等规定。

　　《条例》将日常所说的“无证无照经营行为”定义为下列五种在固定场所擅自从事经营活动的行为：（一）依法应当取得而未取得营业执照，擅自从事经营活动的；（二）依法应当取得而未取得其他行政许可证件，擅自从事经营活动的；（三）营业执照被注销、吊销或者其他行政许可证件被撤销、撤回、吊销后，继续从事经营活动的；（四）营业执照、其他行政许可证件有效期届满后，未依法办理延期手续，继续从事经营活动的；（五）超出核准的经营范围，擅自从事经营活动的。对于无固定场所从事经营活动的，将依照有关法律、法规的规定实施管理。

　　《条例》在执法对象、执法期限和执法程序等方面加以了严格限制，以最大限度地保障当事人的合法权益。《条例》规定，依法实施查封、扣押措施时，执法人员应当将相关文书交由当事人签名或者盖章，并交当事人一份；当事人拒绝签名或者盖章的，应当由两名以上无利害关系的见证人签名见证；无见证人或者见证人拒绝签名的，由两名以上执法人员签名注明。依法实施查封、扣押措施的，行政机关应当在法定查封、扣押期限内对无证无照经营行为作出处理决定；逾期未作出处理决定的，视为解除查封、扣押。依法不再需要查封、扣押的，行政机关应当立即解除查封、扣押，及时将解除查封、扣押通知书送达当事人，并返还被扣押的物品。被查封、扣押的物品经行政机关依法拍卖、变卖的，应当返还扣除拍卖或者变卖费用后所得价款。解除查封、扣押通知书送达之日起满30日，当事人不认领被查封、扣押物品的，行政机关应当公告招领。经公告60日后仍无人认领的，被查封、扣押物品视为无主财产，上缴国库。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　《条例》还规定，为无证无照经营行为提供生产经营场所或者提供运输、保管、仓储等条件的，由相关行政机关责令改正；拒不改正的，按照有关法律、法规的规定予以处罚。